Russisch: Права и возможности участия

Servicenavigation

Sie befinden sich hier: Rolle von Verbänden >  Russisch: Права и возможности участия

Права и возможности участия

Права и возможности участия общественных объединений в судебных процессах и разбирательствах по жалобам, связанным с защитой от дискриминации

Случаи дискриминации по расовому, половому, религиозному, мировоззренческому и возрастному признаку, а также на почве инвалидности и сексуальной ориентации являются в Германии не просто отдельными периферийными явлениями, а частью повседневной жизни. Дискриминирующие структуры, механизмы,  предписания и действия распространяются на все области – от трудовой деятельности до сферы образования и жилищного сектора. Активное противодействие подобного рода явлениям - дело не только государственных органов. Защита от дискриминации – задача общенационального масштаба, в решении которой немалая роль отводится  гражданскому обществу. Значительный вклад в её решение должны и могут внести общественные объединения, в частности, там, где речь идёт об обеспечении эффективной правовой защиты от дискриминации.

Реализация прав

Непосредственно участвуя в судебных процессах и разбирательствах, общественные объединения вносят весомый вклад в реализацию прав граждан и претворение в жизнь анти-дискриминационных законов.

При этом речь идёт, во-первых, о непосредственной правовой поддержке пострадавших лиц в отдельно взятых случаях. Общественные объединения могут помочь гражданам добиться реализации своих прав, что иначе зачастую было бы практически невозможно. Потому что, с одной стороны, пострадавшим лицам могут быть попросту неизвестны способы реализации этих прав. А с другой – потому что судебные разбирательства сопряжены порой с серьёзной психической нагрузкой и чреваты негативными последствиями для жизни граждан. Упомянутая выше психическая нагрузка, а также судебные издержки и продолжительность ведения процесса нередко становятся отпугивающими факторами, побуждающими граждан отказаться от суда. Подвергшиеся дискриминации лица обладают также зачастую куда меньшим социальным весом и правовой компетенцией, нежели противная сторона. И здесь общественные объединения, обладающие соответствующей компетенцией и являющиеся организациями, близкими к гражданам и вызывающими их доверие, призваны стать важными действующими лицами судебных разбирательств.

Вторым важным пунктом является то, что в контексте стратегического ведения судебных дел участие общественных объединений в судебных разбирательствах может способствовать вынесению той или иной проблематики за рамки отдельно взятого дела и, как следствие - переменам в обществе.

Судебные разбирательства могут, становясь достоянием общественности, способствовать  совершенствованию законов, судебной практики и соответствующих структур. Благодаря судебным делам та или иная проблематика попадает в поле зрения судебных органов, органов власти и всего общества. Правовая реализация анти-дискриминационных законов является, таким образом, хотя и не единственной, но существенной и важной составляющей эффективной анти-дискриминационной политики. 

Процессы в рамках Общего закона о равноправии (Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz (AGG))

Общий закон о равноправии был создан в целях претворения в жизнь четырёх основных директив ЕС, касающихся соблюдения принципов равноправия (директивы 2000/43/EG, 2000/78/EG, 2002/73/EG и 2004/113/EG). Он служит защите от дискриминации по расовому, половому, религиозному, мировоззренческому  и возрастному признаку, а также на почве инвалидности и сексуальной ориентации, прежде всего в рамках гражданского и  трудового права.

В рамках дел, подпадающих под действие Общего закона о равноправии, общественные объединения могут, выступая в роли организаций по борьбе с дискриминацией, оказывать пострадавшим юридические консультации и предоставлять им адвокатскую поддержку. При этом общественное объединение не обязано быть официально зарегистрированным как анти-дискриминационная организация. Единственными условиями являются наличие в составе общественного объединения минимум 75 физических членов или 7 объединений-членов, а также отсутствие в его уставе пунктов, позволяющих ему получать прибыль, отстаивая особые интересы граждан или групп граждан, ущемлённых в правах.
К юридическим консультациям относится, в числе прочего, помощь в совершении правовых действий, таких, как составление жалоб в организации, ущемляющие права граждан, или в компетентные государственные инстанции. 

Общественные объединения могут оказывать пострадавшим адвокатскую помощь в ходе устных судебных слушаний. При этом, в отличие от обычного адвоката, уполномоченного на участие в процессе, представитель общественного объединения, отстаивающий интересы пострадавшего, выступает не от имени стороны, а параллельно с ней или её законным представителем. В этом качестве он имеет право совершать все необходимые процессуальные действия, вытекающие из хода слушаний, как-то излагать обстоятельства дела и представлять ходатайства. 

Общественные объединения, зарегистрированные Федеральным ведомством юстиции как союзы защиты потребителей, имеют также право, по Закону о борьбе с недобросовестной конкуренцией (Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG)) и Закону о негаторных исках (Unterlassungsklagengesetz (UKlaG)) подавать иски о защите прав потребителей, если общие условия заключения сделки (Allgemeine Geschäftsbedingungen) или деловые практики истца нарушают Общий закон о равноправии. Условием регистрации общественного объединения в качестве союза защиты потребителей является отсутствие в его уставе пунктов, позволяющих ему получать прибыль от информирования и консультации, в том числе по вопросам защиты прав потребителей, граждан, интересы которых он представляет. При этом консультации в данной области не должны носить временный характер.

Профсоюзы и советы представителей рабочих и служащих предприятия имеют право в случае грубых нарушений Общего закона о равноправии подавать на работодателя в суд.

И, наконец, в ряде случаев в рамках процессов, подпадающих под действие Общего закона о равноправии, общественным объединениям имеет смысл добиваться передачи дела на рассмотрение Европейского суда (Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften (EuGH)). В рамках обычного процесса ведущий дело суд может обратиться к Европейскому суду с просьбой разъяснить правовую ситуацию по какому-либо пункту, если этот пункт касается претворения в жизнь или трактовки той или иной директивы ЕС и важен для принятия решения.

Принимая во внимание тот факт, что трактовать Общий закон о равноправии следует в духе соответствующих директив ЕС и судебной практики Европейского суда, подобные решения Европейского суда имеют важное значение, выходящее за рамки отдельно взятых дел. Таким образом, общественным объединениям имеет смысл добиваться передачи дел на рассмотрение Европейского суда с целью вынесения последним решения-прецедента.

Процессы в рамках Федерального закона о равноправии инвалидов (Behindertengleichstellungsgesetz des Bundes (BGG)) и  Кодекса социального права, части IX (Sozialgesetzbuch IX (SGB IX))

Действенные инструменты, способные помочь общественным объединениям в борьбе с дискриминацией, содержаться также в Федеральном законе о равноправии инвалидов, соответствующих земельных законодательствах, а также в Кодексе социального права, части IX.

Федеральный закон о равноправии инвалидов способствует, в первую очередь, претворению в жизнь принципа беспрепятственного доступа инвалидов к субъектам государственной власти, таким, к примеру, как государственные учреждения. Согласно  Федеральному закону о равноправии инвалидов, общественные объединения, официально признанные  Федеральным министерством труда и социального обеспечения, имеют право подавать анти-дискриминационные иски от собственного лица, а также подавать их от своего имени в отношении другого лица. Аналогичные возможности существуют на земельном уровне и прописаны в соответствующих земельных законах.

Иск от имени общественного объединения, имеющий целью претворение в жизнь принципа беспрепятственного доступа инвалидов к субъектам государственной власти, может быть подан, если нет отдельно взятого конкретного пострадавшего или если речь идёт о случае, имеющем универсальное значение.  В противоположность этому, обращение в суд от своего имени в отношении другого лица основывается на праве инициировать судебное или административное дело, получив на это соответствующую доверенность от гражданина, ставшего жертвой дискриминации. В отличие от уполномоченного по ведению судебного процесса лицо, инициирующее дело, выступает при этом не от чужого, а от своего собственного имени.   
Право подавать иски от своего имени в отношении другого лица прописано также в Кодексе социального права, части IX. Целью Кодекса социального права, части IX является обеспечение права инвалидов на самоопределение и полноправное участие в жизни общества, а также недопущение ущемления их интересов. Согласно Кодексу социального права, части IX, общественное объединение может в судебном порядке потребовать удовлетворения права инвалидов на беспрепятственный доступ к рабочему месту. При этом общественное объединение не подлежит специальной регистрации. Достаточно, если оно представляет интересы инвалидов на земельном или федеральном уровне.

Международные судебные разбирательства

Общественные объединения могут также принимать участие в международных судебных разбирательствах по защите от дискриминации.

Соблюдение и претворение в жизнь Конвенции ООН о защите прав человека контролируется при помощи регулярных докладов о соблюдении прав человека в данной стране. Расширенная процедура позволяет в ряде случаев подавать также индивидуальные жалобы и инициировать соответствующие расследования. Эта процедура находится в ведении контролирующих органов, учрежденных в рамках каждой из основных конвенций ООН о защите прав человека, - так называемых экспертных комиссий ООН, состоящих из независимых экспертов.

Общественные объединения могут посредством консультаций, юридического сопровождения и представительских действий поддерживать иски о нарушении прав человека, поданные в различные экспертные комиссии ООН.  
Исчерпав возможности национального правосудия, лица и группы лиц имеют право обратиться с жалобой в соответствующую экспертную комиссию. По делам, касающимся Германии, с индивидуальной жалобой можно обращаться в Комиссию ООН по правам человека, Комиссию ООН по борьбе с расизмом, Комиссию ООН по правам женщин, Комиссию ООН по недопущению пыток и недавно образованную Комиссию ООН по правам инвалидов. Комиссии ООН хоть и не обличены правотворческой властью и не могут поэтому выносить обязательных к исполнению приговоров, а могут лишь формулировать свою точку зрения по тем или иным вопросам, политические последствия этих рекомендаций и порицаний, тем не менее, не стоит недооценивать. Далее в ходе дополнительной проверки контролируется, претворило ли государство в жизнь высказанные рекомендации. 

Индивидуальные иски можно подавать также в Европейский суд по правам человека (Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR)), приговоры которого, в отличие от решений экспертных комиссий ООН, обязательны к исполнению.

Основным инструментом по контролю за реализацией конвенций ООН о защите прав человека являются доклады о соблюдении прав человека в данной стране. Германия обязана через регулярные промежутки времени подавать в контролирующие органы ООН отчёты о ситуации с правами человека в стране и претворении в жизнь тех или иных конвенций. Общественные объединения могут участвовать в этом процессе через подачу так называемых параллельных или "теневых" отчётов. В этих параллельных отчётах они могут указывать на ошибки и пробелы, содержащиеся в официальных отчетах, и сообщать о недостаточном соблюдении тех или иных обязательств по защите прав человека и разного рода специфических проблемах. В прошлом в Германии различные общественные объединения нередко подавали скоординированные между собой параллельные отчёты совместно. На основании официального, государственного отчета и параллельных отчетов экспертные комиссии ООН  формулируют свои рекомендации тому или иному государству и выносят порицания, которые публикуются затем на Интернет-странице соответствующей экспертной комиссии. Аналогичная система контроля функционирует также при Совете ООН по правам человека (Universal Periodic Review).

Кроме того, предоставив информацию о серьезных и систематических нарушениях прав человека, можно инициировать специальное расследование в рамках одной из экспертных комиссий ООН. Возможность подобного расследования предусмотрена уставом Комиссии по правам женщин, Комиссии по правам инвалидов и, в формате так называемого превентивного расследования, Комиссии по борьбе с расизмом.

Параллельные отчеты, жалобы и обращения с просьбой инициировать расследование, являются при этом не только способом привлечь на международном уровне внимание к внутренним проблемам, но могут также быть использованы для того, чтобы информировать об этих проблемах Бундестаг и другие целевые группы и донести данную проблематику до сознания широких слоев общественности внутри страны. Таким образом, у общественных объединений появляется дополнительная возможность вступить в активный диалог с правительственными структурами, имея в качестве базисного документа, на который они могут опираться, рекомендации экспертных комиссий ООН.

Nach oben